CND01 / 每年
全国年度报告
九个章节拟介绍年度灾情、重大事件、国家民防部门的工作、各级政府协作、公共政策，以及与《仙台减轻灾害风险框架》的衔接。
CND / 阅读手册2026年11月2日 / BR · CN
方案审议中 · 方法试编本已完成
年度全国灾害形势报告
这一年度报告拟回答三个问题：巴西发生了哪些灾害，哪些人受到影响，各级政府采取了什么行动？报告将汇集市镇、州和国家民防部门的经验，为全国提供可逐年比较的参考资料。
Fig. 01专题地图BR / 001
4,262条市镇灾害记录
2,551个有记录的市镇
76,191条市镇灾害记录
5,256个有记录的市镇
历史序列1991—2025
分析范围27个州级行政区
拟议出版周期年度报告
FIG. 02巴西 · 历史序列1991 — 2025
条市级记录BR / 35
来源：S2iD／巴西数字灾害图集 · IBGE 2022 年行政区划
同一次灾害可能在多个市镇产生记录。没有记录并不代表没有发生灾害。
查看数据表
| 年份 | 条市级记录 | 个有记录的市镇 |
|---|---|---|
| 1991 | 403 | 378 |
| 1992 | 590 | 544 |
| 1993 | 1,324 | 1,300 |
| 1994 | 231 | 222 |
| 1995 | 818 | 766 |
| 1996 | 490 | 469 |
| 1997 | 748 | 705 |
| 1998 | 1,178 | 1,095 |
| 1999 | 741 | 735 |
| 2000 | 595 | 549 |
| 2001 | 1,824 | 1,679 |
| 2002 | 1,816 | 1,587 |
| 2003 | 1,606 | 1,465 |
| 2004 | 2,424 | 1,935 |
| 2005 | 2,314 | 2,095 |
| 2006 | 1,580 | 1,366 |
| 2007 | 1,831 | 1,642 |
| 2008 | 1,921 | 1,616 |
| 2009 | 3,005 | 2,246 |
| 2010 | 2,086 | 1,714 |
| 2011 | 1,740 | 1,298 |
| 2012 | 2,325 | 2,122 |
| 2013 | 2,911 | 2,453 |
| 2014 | 2,505 | 2,179 |
| 2015 | 2,113 | 1,707 |
| 2016 | 2,352 | 1,963 |
| 2017 | 3,089 | 2,267 |
| 2018 | 2,560 | 1,807 |
| 2019 | 2,538 | 1,785 |
| 2020 | 3,880 | 2,482 |
| 2021 | 3,556 | 2,218 |
| 2022 | 5,021 | 2,776 |
| 2023 | 5,115 | 2,803 |
| 2024 | 4,699 | 2,676 |
| 2025 | 4,262 | 2,551 |
01出版方案
巴西这一年经历了怎样的灾害？
答案往往分散在不同地方。市镇在灾害信息系统中登记损失，监测中心保存预警发出的时间，当地工作队知道一座桥何时恢复通行。这份报告拟把这些证据放到同一条时间线上。
02 / 地方
州级分册
各州和联邦区分别编制概况，说明哪些市镇受灾、当地具备哪些能力、恢复工作进展如何。州级民防部门将参与解释变化。
03 / 每四年
四年综合报告
通过跨年度回顾分析暴露程度、灾害损失和应对能力的变化。各期拟配套开放数据表和方法说明。
02灾害管理的五个阶段
各部门能为报告提供什么？
选择一个阶段，查看需要解答的问题、应收集的证据和拟参与的团队。具体编写职责仍待各方商定。
风险信息在哪些地方改变了土地使用决策？
- 需要收集的证据
- 附有日期和空间范围的易发区与风险区地图、市镇规划、易发地区名录及土地使用决定。
- 拟议分工
- 预防与减灾部门（DPM）、州级团队和市镇共同核对风险评估与实际决策之间的联系。
采取哪些措施减轻了已有风险？
- 需要收集的证据
- 边坡治理或排水项目、完工情况、可能受保护的人口及残余风险。工程完工与实际减灾效果需分别衡量。
- 拟议分工
- DPM、实施机构和地方民防部门记录项目目标、交付成果以及仍需监测的事项。
预警是否及时，为当地行动提供了依据？
- 需要收集的证据
- 技术通报、预警发布和地方行动的时间，信息渠道覆盖情况、应急预案及已开展的演练。
- 拟议分工
- 应急准备与救援部门（DPS）和国家风险与灾害管理中心（CENAD）将与Cemaden等监测机构及传递预警的民防团队核实资料。
哪些人需要救援？援助何时、以何种形式到达？
- 需要收集的证据
- 灾情表、地方行政决定、联邦认定文件、救援行动、人道援助及资金划拨记录，逐项注明日期和统计单位。
- 拟议分工
- 应急准备与救援部门、人道援助部门汇集联邦记录。州和市镇补充安置、救助和服务缺口等情况。
哪些服务恢复了，居民从何时起能够再次使用？
- 需要收集的证据
- 工作计划、已拨资金、工程实物进度、交付和现场核验。紧急抢通抢修与长期重建需区分。
- 拟议分工
- 恢复与重建部门将与实施方跟踪项目。分册分别列示资金拨付情况和实际交付成果。
03从地方到全国委员会
地方记录如何进入全国分析？
巴西灾害综合信息系统（S2iD）管理灾情登记和行政流程，数字灾害地图集汇总历史资料。年度报告拟纳入一线监测、救援和重建人员对这些资料的解释。
- 01
市镇
登记灾害、损失与需求，说明尚未调查的事项，并根据新证据修订信息。
- 02
州和联邦区
检查区域覆盖与重复记录，说明预警及支援行动，并与市镇讨论本地区分册。
- 03
国家民防部门（SEDEC）
各部门负责相应章节。DPM与数据管理团队拟协调编写、版本控制和口径核对；规划与预算人员解释财务数字。
- 04
全国民防委员会（CONPDEC）
委员会可在其咨询职能范围内利用报告跟踪国家计划、讨论地区差距和提出优先事项。另行拟设的报告编委会负责选题、审稿和出版审批。
追溯一项数字如何从S2iD进入报告
地图集汇总数据中，2025年有4,262条市镇记录，其中2,253条标记为已获联邦认定。认定是记录的一个状态，两项相加会把部分记录重复计算。
每期报告拟记录基准年、截止日、数据版本、计数规则和更正情况。据此，全国民防委员会可以请州级团队说明，为什么某些灾害已被地图集收录，而当地的预警或援助记录仍不完整。
S2iD / Atlas · 9c3f4404acfc
州级分册示例 / SCSC27° S04出版周期
怎样让不同年份的报告具有可比性？
2026年8月完成的第0期是方法试编本，使用了1991—2025年的数据。首次公开出版前，方案建议以2025年为基准年开展一次内部试编，并制作三份州级分册。
- 3月31日
拟定数据截止日
汇总基准年度记录，固定数据版本，并记录待核事项和修订情况。
- 4—6月
协同编写
各部门编写相应章节，州和市镇协助核实覆盖范围及地方背景。
- 7—9月
审稿与核对
核对口径差异，说明局限，并提交拟设的编委会审议。
- 10月13日
拟定发布日期
首期公开报告拟于2027年10月13日发布，回顾2026年。首份四年综合报告拟于2030年推出。
05中巴技术交流
面对同类灾害，两国怎样统计与解读？
中国已经发布全国自然灾害年度情况。2026年1月公布的2025年情况，由国家防灾减灾救灾委员会办公室会同有关成员单位会商分析，并与应急管理部发布，分别说明人员、经济和地区影响。
阅读中国2025年全国自然灾害情况 ↗BR CN
第一次技术研讨可以做什么？
双方可各选一次洪涝事件，带来一份公开记录，对照统计时段、地域单位、受灾人数或人次、预警和恢复阶段。研讨的首批成果可以是一份双语术语表和两条附注时间线。
- 同一事件跨越多个市镇时，怎样确定计数单位？
- 受灾数据更新后，如何保留和标注以前的版本？
- 哪些地方记录有助于解释从发布预警到恢复服务之间的时间差？
以上为交流建议。技术合作及机构参与仍待双方商定。
06下一步
启动年度编制需要哪些决定？
审议方案、成立编委会、按职能指定负责人，并与各部门及州级民防团队商定日程。项目说明列出了各方拟承担的工作及所需决定。
来源与解读
数字灾害地图集1991—2025年数据，版本9c3f4404acfc。市镇记录可能修订，也可能存在漏报。缺少记录并不能证明当地没有发生灾害。经济损失采用不同价格基期或统计时段时，须先核对口径。
巴西数字灾害地图集 · IBGE 2022年市镇边界. 同一次灾害影响多个市镇时，可以产生多条市镇记录。