巴西水资源报告带来的启示
巴西国家水务与基础环卫局（ANA）在2025年水资源综合报告中，把水文状况、水资源利用、重大事件和治理工作放在一起分析。读者可以从干旱监测数据追溯到随后采取的管理措施。两次综合报告之间以年度简报更新资料，数字版也支持按主题查阅。
《年度全国灾害形势报告》（CND）拟采用类似的叙述顺序：先说明发生了什么、影响了谁，再按具体事件梳理预警、救助与恢复工作，最后评价地方能力和政策进展。巴西国家民防与保护秘书处（SEDEC）希望把这套年度出版物建成全国决策与问责的共同信息来源。ANA是编辑方法的参考机构，也可考虑邀请其参与审读。
每个出版周期拟提供什么
- 年度简报
- 概述基准年的灾情，以十项指标开篇，并选取三至五起重大事件作专题分析。拟作为年度核心指标的报告损失额，需要先核实价格基准和各项损失的汇总方法。
- 各州专册
- 26个州和联邦区各编一份，建议每份两页。内容包括市镇分布图、重大事件、各阶段经费、地方能力，以及本州指标与自身历史序列的比较。
- 数字平台与开放数据
- 每张发布的统计表都配有可复用文件和数据说明，写明来源、截止日期、单位和修订记录。即使业务系统后来更新，读者仍能识别各年度发布的版本。
- 四年综合报告
- 对长期序列、暴露情况变化和机构能力进行综合评估。首份综合报告拟在2030年发布，回顾2026至2029四个基准年。
九个章节，分别回答九个问题
编辑团队拟汇编年度要点，并在正文后附各州专册和方法附录。以下根据部门职能提出分工，实际负责单位仍待正式指定。
| 章节与问题 | 拟由谁提供答案 |
|---|---|
| 01 · 年度灾情。哪些地方有记录，申报了哪些损失？ | 编辑团队和SEDEC信息管理部门，使用S2iD记录、数字灾害地图集历史序列和巴西灾害分类（COBRADE）。 |
| 02 · 重大事件剖析。从监测到恢复，治理过程如何展开？ | 各业务部门和地方团队，按事件时间线核实决策、调配资源与尚未解决的问题。 |
| 03 · 认识与预防风险。哪些脆弱性和防灾措施发生变化？ | 预防与减灾部门（DPM），结合风险图、国家名录、优先级评估、事件强度及防灾减灾计划和项目。 |
| 04 · 应急准备与预警。预案和行动能力是否到位？ | 国家风险与灾害管理中心（CENAD）和应急准备与救援部门，汇集预警、覆盖范围、培训、演练和应急预案资料。 |
| 05 · 救援与救助。哪些援助在何时抵达何地？ | 应急准备与救援部门和人道援助部门，核实联邦认定、救援行动、物资和服务记录。 |
| 06 · 恢复与重建。哪些服务已恢复、哪些工程已交付？ | 恢复与重建部门，核查工作计划、转移支付、施工进度及地方验收时间。 |
| 07 · 各地行动。地方具备哪些能力？ | 编辑团队、信息管理部门及各州，使用机构记录、市镇能力指标及巴西地理统计局在相应年份开展的调查。 |
| 08 · 政策工具。国家计划取得哪些进展？ | 各业务部门以及规划和预算部门，核实目标、政策文件、支出和实施证据。 |
| 09 · 巴西与国际社会。哪些指标可用于国际报告？ | 编辑团队和国际事务部门，梳理与《仙台减灾框架》及可持续发展目标的对应关系，说明定义和缺口，另行核验。 |
防灾减灾救灾各阶段怎样进入报告
- 预防
- 结合土地利用、灾害易发性和地方能力，识别哪些地方可以避免新增暴露。注明制图日期和所覆盖的市镇。
- 减缓风险
- 把每项减灾措施落实到具体地点，核查实际实施进度。比较实施前后的情况，并说明可能影响结果的其他因素。
- 应急准备
- 核实当地是否更新预案、是否有演练记录，以及由谁接收和转发预警。在有证据的地方评估预警覆盖。
- 应急响应
- 梳理启动响应、搜救、安置和救助的时间顺序。每个数字都应注明来源、覆盖人群和服务时段。
- 恢复重建
- 区分基本服务恢复和永久性重建，分别公布审批阶段、已拨资金、实体工程进度和验收日期。
- 贯穿各阶段的监测
- 把包括巴西国家自然灾害监测预警中心（Cemaden）在内的机构所提供的观测和技术通报，与CENAD及州、市镇的行动记录对照。读者可据此核查从通报到行动的间隔，并发现证据缺口。
从市镇到国家民防委员会
市镇记录灾情、申报损失并说明当地采取的行动。州或联邦区补充区域背景、核对本地区专册，并帮助识别多个市镇分别上报同一次自然事件的情形。统一的数据截止和修订规则，有助于逐地对照。
SEDEC各业务单位拟核实本部门负责的信息。方案建议由DPM承担技术编辑协调，与评估和信息管理部门（DAGI）协作。拟设立的编辑委员会由国家民防与保护秘书长或其代表主持，讨论选题并审批当期出版物。
巴西国家民防与保护委员会（CONPDEC）是咨询机构。年度报告可为其跟踪国家计划提供共同依据。例如，会上可提出一个有记录可查的能力缺口，说明涉及哪些州、依据何种数据，并在下一年度检查后续措施及负责人。编辑委员会审稿与CONPDEC使用报告开展咨询工作各有分工。
巴西一体化与地区发展部2025年第3318号部令第3条第III项要求SEDEC每年报告《国家民防与保护计划》（PN-PDC）的实施和评估情况。CND的政策工具章节可以为这项工作提供证据。是否正式设立CND年度出版物仍待审议。
怎样解读报告中的数字
项目使用的2025年地图集数据中，2,551个市镇共有4,262条记录，其中2,253条有联邦认定。同一场洪水波及多个市镇时，各市镇可能分别形成记录。联邦认定是一种行政状态，同一居民在多次事件中也可能被重复计入受灾人次。
巴西灾害综合信息系统（S2iD）接收灾情登记、联邦认定申请，以及响应和恢复资金申请。地图集则把历史资料整理为市镇尺度的统计。保存的1991至2025年数据共有76,191条记录，在统计范围内的5,570个市镇中，有5,256个至少有一条记录。系统的使用条件和登记方法的变化也会影响统计数量。
- 核对指标
- 为每一项指标保存统计单位、时段、覆盖范围、数据来源、提取日期、汇总规则和核验责任人，标明缺失值和暂定值。
- 核对来源差异
- 区分没有报送和经核实的零值。汇总实物损害与经济损失，需要统一类别、覆盖年份和价格基准。方法试刊中的损失合计建议，仍需核对后才能用作年度核心指标。
- 保留修订痕迹
- 收到州级更正时，保留截止日版本，说明更改原因，并公布其对序列的影响。预警、拨款和工程交付数量由相应业务单位核验。
可供各部门试行的年度日程
| 拟议时间 | 工作及完成依据 |
|---|---|
| 1至3月 | 各州和各部门核验基准年资料。3月31日记录数据截止版本及其覆盖范围。 |
| 4至6月 | 各部门撰写章节，各州复核专册。编辑核对统计定义并汇成初稿。 |
| 7至9月 | 7月审读并核对不同来源，8月制作信息图、校订文本，9月由编辑委员会审议并准备公开文件。 |
| 10月13日 | 建议在国际减灾日发布年度简报、27份地区专册及开放数据表。 |
| 11至12月 | 列出更正事项、委员会与各州提出的问题，以及下一期的编辑重点。 |
已经完成什么，还需要决定什么
- 已存档成果 · 2026年8月
- 第0期是内部方法试刊。团队利用历史数据和DPM的技术工具，检验出版形式和证据规则。
- 拟议机构决定 · 2026年
- 通过正式文件设立系列出版物，组建编辑委员会并指定章节负责人。商定日程，核算人员投入、编辑费用及平台运维。
- 拟议内部试编 · 2027年上半年
- 以2025年为基准，试编第1、3、4、6和8章及三份地区专册，找出需要更正的数据并估算核验所需工作量。
- 拟议首次公开出版 · 2027年10月13日
- 汇总2026基准年数据，将完整年度简报提交审批。后续年度出版和2030年四年综合报告取决于相关决定。
可与中方共同研究的一个问题
2026年1月16日，中国应急管理部发布2025年全国自然灾害情况，介绍有关成员单位的会商分析，并公布受灾人次、直接经济损失和主要灾种特点。
双方可以各选一次有完整记录的洪灾，分别编制一页案例，列出统计截止时间、受影响地域、预警来源、已采取的行动和受灾人口的口径。中方采用的“人次”可能包含同一个人在不同事件中的记录。先比较定义和覆盖，再讨论数字。若双方有意，可把两份案例整理成双语模板。
成千上万条记录汇成一个全国数字时，哪些地方信息容易被遗漏？
资料来源与编制依据
编辑设计和阶段安排依据DPM于2026年8月形成的项目方案和摘要。第0期记录了方法试验。10月第2版指南说明了本次展示采用的历史范围。时间和编辑分工均属拟议安排。机构职责和中方案例已与公开来源核对。